汝阳县十五届人大

五次会议文件十九

政 府 工 作 报 告

——2025年1月9日在汝阳县第十五届人民代表大会第五次会议上

汝阳县人民政府县长  姬素娟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划的关键之年，也是巩固和增强经济回升向好态势、着力推动高质量发展的攻坚之年。一年来，在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、市委工作部署，全面实施主体功能区战略，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，克难奋进、勇毅前行，迈出了现代化汝阳高质量发展的坚实步伐。

这一年，汝阳的前行方向愈发明晰。县委提出的“13345”工作思路统揽全局，“大抓项目、大抓产业”的工作导向深入人心，新材料、康养文旅、杜康白酒三大主导产业蓄力迸发，“6+6”工作机制保驾护航，全县上下人心思齐、人心思进。

这一年，汝阳的改革实践务实为民。一系列让人民可感可知的“微改革”落地见效，群众获得感显著提升。推进国有粮企改革，让农民粮食更安全；探索农村垃圾收运处置新模式，让农村环境更整洁；实施校园营养餐供餐模式改革，让家长更放心、孩子更健康。

这一年，汝阳的城乡面貌日新月异。“三改三建”工程全面完成，群众期盼多年的兴荣路、刘伶南路建成通车。“生态伏牛”一号旅游公路汝阳百里画廊入选全国交通运输与旅游融合发展示范案例，蔡店乡成功入选国家级农业产业强镇，柏树乡完成撤乡设镇，杜康村荣获首批河南省地名文化遗产“千年古村落”称号。汝阳道路更畅通、城市更宜居、乡村更美丽。

这一年，汝阳的民生答卷成色十足。在下行压力较大、财政收支矛盾突出的情况下，全年民生支出逆势增长至24.9亿元，同比增长2.2%。省市县29类64项民生实事高质量兑现。成功盘活闲置近十年的财富春天问题楼盘。红薯、香菇产业转型成效喜人，汝阳水果红薯“哈蜜”“红瑶”广受好评、供不应求，花菇种植比例稳步提升，红薯、香菇年产值达10亿元、12亿元。百姓的生活富足安康。

过去一年，我们重点做了七方面工作：

（一）经济运行形成新支撑。始终将稳投资、促消费作为拉动经济发展的有效手段，全县经济社会发展稳中有进。预计全年地区生产总值增长3%左右；一般公共预算收入17.28亿元，增长2.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到37600元、17780元，增长5%和7.3%。在开发区产业转型升级困难的情况下，规上工业增加值完成30.78亿元，增长0.5%。项目建设攻坚提速。全年实施重点项目95个、完成投资105亿元，固定资产投资增长8.8%，拉动效应持续显现。焦洛平高铁汝阳段可研和环评通过审批、开工进入倒计时，嵩汝、沁伊、宁洛3条高速汝阳段项目稳步推进，抽水蓄能电站项目完成可研批复、具备开工条件，前坪水库灌区北干管供水工程按期完工。总投资23亿元的中建材光伏电池封装材料项目从开工到投产仅用13个月，刷新重大项目建设“汝阳速度”。争取国债、专项债等政策资金24.54亿元，项目融资超7亿元，为重点项目建设提供坚实支撑。消费市场活力涌动。深入开展家电、汽车等消费品以旧换新活动，发放政府补贴252.34万元，带动销售1404万元。举办“龙年到龙乡，回家过大年”、豫酒品牌溯源行、乡村文化旅游季等活动46场，拉动消费10.8亿元；借助消费帮扶、助农直播等线下线上方式，实现农产品销售1.7亿元。全年社会消费品零售总额增长6.5%。助企纾困精准有力。全年新增市场主体4180户、“个转企”54家。深入推进“万人助万企”活动，减免企业税费1.26亿元，清欠民营企业账款5.83亿元，助推5家企业在中原股权交易中心展示板成功挂牌。扎实开展“千企万户大走访”活动，全力打通融资堵点卡点，金融机构涉企贷款余额52亿元、涉农贷款余额82亿元。

（二）主导产业释放新动能。围绕“四新一装备”，明确新材料、康养文旅、杜康白酒三大主导产业，发展思路更加清晰、发展路径更加精准。创新驱动成效明显。新增省市创新平台载体10家，培育创新型中小企业5家，申报高新技术企业10家、国家科技型中小企业87家，自强生物等3家企业获评省级“专精特新”企业，瑞金电子荣获市级“隐形冠军”培育企业。高标准实施“三大改造”项目60个，完成投资28.5亿元，规上工业企业研发机构覆盖率达35.7%。新材料产业加速成长。梳理确定硅基材料、玄武岩纤维、钨钼锡铟三条产业链，建立“一条产业链、一位县领导、一个工作专班”模式。同中建材玻璃新材料研究总院深度合作，启动硅基新材料产业发展规划编制，中建材光伏电池封装材料项目A线、耀华玻璃冷修技改项目竣工投产。成立汝阳玄石时代科技有限公司，年产500吨玄武岩纤维中试基地生产线启动建设，成功举办全国玄武岩产业高端论坛，汝阳玄武岩产业研究院挂牌成立。瑞金电子科技实验室建成投用，金堆城采场东帮渡河剥离工程全面竣工。康养文旅融合发展。全市首家携程度假农庄建成开业，西泰山旅游度假区、大步湾民宿集群等重点项目有序推进。汝阳龙乡生态之旅入选2024中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路，为全省唯一；大步湾户外露营基地入选河南消夏·避暑·纳凉主题旅游线路；全年接待游客突破1000万人次，餐饮业、住宿业营业额分别增长3%、10%，实现旅游综合收入35亿元。杜康白酒稳步转型。杜康控股完成3条酿酒生产线和2条成装生产线技术改造，重建7号酿酒车间，白酒生产和窖藏能力再创新高。创新推出杜康酱酒，新开发产品26个，全面覆盖高中低端市场，销售拓展至27个省市区，“酒祖杜康·启源”入选“中国好礼”，“杜康·国优1988”一经上市实现销售破亿。依托汝阳白酒协会，入会小微白酒企业23家，白酒市场经营行为得到进一步规范。开创“窖池贷”白酒新型贷款模式，为小微白酒企业授信4792万元。围绕沉浸式、体验式、互动式场景，杜康仙庄、华夏第一窖、酿酒观摩车间功能进一步提升，玄武庄温泉、杜康大院投入运营，累计接待白酒体验游8万人次。汝阳杜康酿酒有限公司被评为省级绿色工厂、质量标杆企业，2024年销售收入超30亿元。

（三）乡村振兴迎来新发展。落实落细“4+2”阶段性重点工作，高标准编制集中连片发展规划，在全市乡村振兴观摩推进会上作典型发言。牢牢守住底线红线。投资2.17亿元实施衔接资金项目90个，消除风险监测对象810户3340人，脱贫攻坚成果持续巩固。新建高标准农田1万亩，全年粮食播种面积66.9万亩、产量4.45亿斤，圆满完成全年目标；强化耕地用途管制，312个卫片图斑全部整改销号，动态保持“清零”状态，超额完成耕地保有量和基本农田保护目标。特色农业富民增收。聚焦红薯、香菇两个主导产业，与省、市农科院合作，邀请蒋旭、康源春等国内知名农业专家全程开展技术培训与指导，打造生态、绿色、高品质农产品。成功打造中原红薯种业中心，在全省首创红薯“一年两收”高效种植模式，受到省农科院的高度肯定，并在全省推广。引育“哈蜜”“红瑶”等高端鲜食品种3000亩，亩均收益较传统品种提升1000元。全年流转土地1.8万亩，培育红薯种植新农人420名，发放“红薯贷”4305万元、种苗补贴36万元，投保补贴10万元，大户户均增收7万元，年收益50万元以上大户达13户。依托香菇农事服务中心，提升改造食用菌大棚47个，推广“满棚花菇”等种植新技术1000万棒以上，干花菇产量同比提升10%，荣获“河南省食用菌产业现代化技术创新示范县”，发放“香菇贷”7978万元，大户户均增收10万元，年收益50万元以上大户达22户，红薯、香菇真正成为百姓致富增收的支柱产业。乡村建设塑形焕颜。新建、改建农村公路40公里，实施安防工程70公里。常态长效推进农村人居环境整治，全面完成供排水一体化建设，圆满完成玉马水库灌区续建配套与节水改造年度工程，完成改厕2400户，打造“精品村”5个、“示范村”25个、“达标村”69个。信用村评定实现全覆盖。治理效能优化升级。建设“五星”支部7个、“四星”支部34个，建成乡里中心171个，成立“三自”组织2966个。持续深化“三清两建”，清收集体资金资产1543万元、土地553.5亩。数字化乡村运营汝阳模式持续丰富和发展，15个试点村实现增收740余万元，7个省17个县（区）莅汝考察学习，我县典型做法被《农民日报》头版刊发，成功入选中共中央党校《科技创新赋能乡村振兴案例选编》，获评人民网2024乡村振兴创新案例。

（四）城市功能实现新跨越。坚持外修高颜值、内练好气质，持续推进“两建设、三改造”，城市基础设施和公共服务日益完善。道路建设出新出彩。二广高速汝阳收费站改扩建工程开工建设，S240济邓线伊汝交界至杜康段完成改造。G344东灵线汝州至洛峪段建成通车，滨河北路中段、朝阳路中段、涧河西路、凤山路完成提质改造，中心城区“四纵四横”快速路网完成构建。城市更新提质提速。投资18.08亿元实施重点项目18个。4个片区、8个老旧小区、16条背街小巷、6条道路排水管网完成改造，加装电梯12部，新增电动自行车充电端口9500个。前坪水厂、小店污水处理厂扩容提标工程、污泥处置中心项目基本完工。建成邻里中心12个，实现中心社区全覆盖，荣获“全市邻里中心建设先进县”。精细管理有力有序。巩固提升省级文明城市创建成果，拆除、提升围挡39处，新增停车位1503个、充电桩476个，城区智慧停车系统投入运营；新建、改建公厕10座，新增供热面积10万平方米，小区物业服务覆盖率超80%，提升城区绿化面积27万平方米，修复改造树穴5000余个；加装燃气安全装置4864户，完成非居民用户“瓶改管”“瓶改电”545户；在全市率先完成液化气企业规模化整合，提前形成“一城一企”经营格局，市容秩序更加规范。

（五）改革实效跃升新能级。坚定不移向改革要动力，向开放要活力，加快破除体制机制障碍，内生动力进一步释放。营商环境向好向优。17个“高效办成一件事”上线试用，增设高频事项潮汐窗口7个，镇村新增43项“门口办”便民业务。法治政府建设深入推进，51项行政执法权有序下放，乡镇整体执法水平显著提高。强化府院协同联动，1123件涉企案件中简易程序、小额程序占比94.1%。要素市场化改革取得实质突破，促成中石油、新奥燃气、开发区三方合作，以市场化手段有效降低企业用气成本。重点改革走深走实。开发区“三化三制”改革纵深推进，实行“工业领导小组+开发区”管理模式，采取“总额管理、灵活用人、混合用编”举措，人事干部关系进一步理顺，盘活批而未供、闲置低效用地802亩。国企改革持续深化，按照扁平化模式优化整合现有国企组织架构，扎实推进撤转并工作，47家企业完成清产核资，16家企业收回实控，31家企业有序注销，集团型运作模式逐步形成。推进国有粮企重组整合，关停并转粮企4家，粮企运营亏损局面得到扭转，粮食安全基础进一步夯实。推进粮食与供销系统合作，开创粮食兑换新机制，实现储粮农民“以粮换万物”，为农服务能力不断提升。调整优化农村垃圾收运处置体系，压实镇村属地责任，强化建筑垃圾集中填埋和资源化利用，年节约资金1800余万元。改革营养餐管理方式，实行公办学校分类供餐，建成阳光供餐智慧平台，实现招投标、食材采购、饭菜质量、资金用途等环节全流程监管，让学生吃好、家长放心。农村“三资”改革深入推进，整改“三资”管理问题147个；农村产权交易平台完成交易8429万元；33个行政村集体经济收入稳定在30万元以上。招商引资见行见效。制定重点产业链招商图谱，成功同台玻集团签署战略合作协议，全年签约亿元以上项目28个、总金额91亿元，其中亿元以上“风口”产业项目6个。

（六）绿色发展绘就新画卷。持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，绿色生态已经成为汝阳的靓丽名片。污染防治多点发力。中央生态环境保护督察反馈问题全部按期整改到位。完成49条河流的入河排污口排查溯源。出境水断面和县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。投资1460万元整治开发区污水管网9公里，山北区域水生态得到根本性改善。全年空气质量优良天数、PM_2.5平均浓度排名持续位居全省前十，连续5年实现环境空气质量二级达标。绿色转型多向突破。6家耗煤企业完成清洁能源替代，全年新增新能源并网规模104兆瓦；4家企业入选省级绿色工厂，2家企业入选省级智能工厂（车间）；新认证全国名特优新农产品2个、绿色食品7个。生态修复多面出彩。完成造林绿化2.9万亩、森林抚育5万亩，治理水土流失20平方公里，18座闭库尾矿库完成隐患治理和生态修复。北汝河（前坪坝址至关帝桥段）被命名为“洛阳市美丽幸福河湖”。汝阳的天更蓝了、水更绿了，越来越多以世界级濒危物种桃花水母和中华秋沙鸭为代表的野生生物在汝阳栖息安家。

（七）惠民安民展现新作为。坚持政府过紧日子、群众过好日子，高效统筹发展和安全，让人民群众共享高质量发展成果。就业基础扎实稳固。城镇新增就业6593人，新增农村劳动力转移就业5987人；开展职业技能培训2.9万人次，新增技能人才11571人，“汝阳香菇种植工”“汝阳艾灸调理师”荣获2024年洛阳市十大人力资源品牌。实施以工代赈项目5个，吸纳带动431人就近务工，发放劳务报酬319万元。公共服务优质均衡。新录用教师236名；新增普惠性民办幼儿园9所，增加学位450个，普惠性幼儿园覆盖率提升至92%；改造提升6所寄宿制学校，刘店中心小学全面完工，全县教育保障水平显著提升。县医院五大中心建设全面完成，河南省妇幼保健院汝阳医院挂牌成立，上店卫生院县域医疗次中心建设通过省级验收，8家乡镇卫生院通过“优质服务基层行”省级推荐标准，县域内就诊率提高至90%，健康服务保障能力极大提升。社会保障扩面提质。上调城乡低保和特困人员保障标准，新增低保723人、特困供养对象227人，实施临时救助1635人次，足额发放各类救助资金1.12亿元。推广公建民营、互助托幼、日间照料3种运营模式，新建乡村老年食堂30个、养老服务站点51个，完成分散供养特困人员家庭适老化改造657户。社会大局安全稳定。完成政府债务化解任务，债务风险总体可控。解决213套不动产登记历史遗留问题，交付保交房604套，黄滩村安置房基本建成，洛峪安置房开工建设。常态化开展重点领域安全整治，新增应急救援装备639台（套），消除重大问题隐患58个，连续2年荣获全省安全生产先进县，群众安全感持续提升。

一年来，我们持续巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实做好省委巡视反馈问题整改，政府自身建设实现新提升。坚持重大问题向县委报告，主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议108件、政协委员提案133件。扎实推进整治形式主义为基层减负，让一线干部有更多时间和精力服务群众、干事创业。与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、统计、审计、档案、气象、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩。

各位代表！过去一年，我们遇到的困难挑战超出预期，收获的成果弥足珍贵。这些成绩的取得，最根本上得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、顽强斗争、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体，向驻汝部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向倾情帮扶我县的工业和信息化部、省市有关单位，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展和政府工作还存在一些困难和不足：经济全面向好的基础还不稳固，传统产业增长乏力，三大主导产业还在蓄势蓄力阶段；政府债务、国企运营、非法集资等重点领域风险防范化解压力依然较大。百姓安居乐业的保障还有短板，教育水平与群众期盼差距较大，就业、医疗、养老的精细化、专业化服务水平还不够，不能充分满足群众日益增长的美好生活需要。乡村连片发展的态势还不充分，特色产业富民增收的连片带动效果还不突出，规模效应、品牌效应还未显现；基础设施、公共服务的连片配套还有待完善。部分干部攻坚克难的担当还需加强，还存在“等靠要”思想和畏难心理，在落实层面对工作的研究还不深入，“有解思维”还未完全建立。对此，我们一定高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。

二、2025年主要目标任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年，是将全面深化改革推向纵深的关键之年，也是全面贯彻落实县委“13345”工作思路的开局之年，做好今年工作意义十分重大。

当前，受内外部环境变化、长短期矛盾交织影响，我县经济社会面临不少困难和挑战，但必须看到，我县经济发展向好的因素正在集聚，前进的动能正在蓄势。一是国家宏观政策积极有力。党中央召开中央经济工作会议，提出要实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，国家宏观调控必将更加精准有力。二是区域发展带来机遇。河南省锚定“提升创新能级，建设国家创新高地”的目标任务，创新活力不断迸发、现代化产业体系日趋完善；洛阳作为中原城市群副中心城市，文旅产业火爆出圈，创新要素、重大项目快速汇聚，区域发展带来强大助推动能。三是自身有利因素累积增多。在“13345”工作思路引领下，我县的发展规划更加清晰，广大党员干部思想更加统一，工作更加靠前，执行力更加高效，精气神更加饱满，干事创业的氛围更加浓厚。这些向好因素的叠加，为我们做好工作奠定了底气、注入了勇气。

综合当前形势和任务，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议、县委十四届七次全会暨县委经济工作会议部署，深入落实市委关于扭住“三项重点工作”、用好“三个重要抓手”的工作举措，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，大抓项目、大抓产业，着力建设现代化产业体系，全面推进“13345”工作思路，即围绕洛阳南部生态发展区这一定位，建设活力、美丽、幸福三个汝阳，发展新材料、康养文旅、杜康白酒三大主导产业，明晰做大产业、做优县城、做美乡村、做富百姓四条路径，坚持政治统领、创新驱动、改革赋能、作风提升、机制先行五个保障，稳定发展预期、激发消费活力，防范化解重点领域风险，更好统筹发展和安全，不断提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创现代化汝阳高质量发展新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长3.5%，新增各类市场主体4000户，新增城镇就业5000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增长高于经济增长，居民消费价格涨幅2%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2025年重点工作安排

围绕今年发展目标，重点抓好七方面工作：

（一）坚定不移抓项目、促消费，在做强经济上行而不辍

充分发挥投资和消费的助推作用，坚持大抓项目的总体导向，扩大有效益投资、促进有潜力消费，供需两端协同发力，筑牢经济稳定基础，增强经济向好态势。

提速增效筑牢项目支撑。按照县委重点项目和产业发展“311”工作举措，全力抓好总投资364.4亿元的149个重点项目建设，年度完成投资不低于100亿元。加快重大基础设施项目建设，推动焦洛平高铁汝阳段控制性工程、陕北—安徽特高压直流输电工程一季度开工建设，嵩汝及宁洛高速汝阳段、抽水蓄能电站开工建设，沁伊高速汝阳段竣工通车，前坪水库灌区工程完成节点建设任务，确保19个省市重点项目一季度完成年度投资的30%。强化项目储备和资金争取，精准对接国家“两重”“两新”等政策投向，力争储备中央预算内投资项目15个以上、超长期特别国债项目66个以上、地方政府专项债券项目83个以上，全年争取各类政策性资金不低于20亿元、专项债不低于10亿元。开展精准招商，围绕县域主导产业，突出“招大引强”“招新引精”“招才引智”，用好产业链招商、协会招商等方式，力争引进亿元以上项目20个。高质量编制“十五五”规划，争取更多项目进入国家和省市规划盘子。

提质扩容激发消费潜能。实施提振消费专项行动，策划开展促消费活动12场以上，发放消费补贴超300万元，带动消费超1500万元，持续释放家居家电、电子产品、汽车等大宗消费潜力。做优杜鹃小镇文旅街区，加快半岛国际上街精品街区建设，打造高品质商业文旅新场景。推进农村电商与邮政快递协同发展，举办直播助农活动，让更多汝阳“土特产”销往全国。稳妥推进万豪凤凰台、水岸金典二期、蓝月湖等商品房项目建设，更好满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

提优赋能升级助企服务。打造“万人助万企”升级版，积极清理拖欠企业账款，问题办结率保持在98%以上。严格落实重点项目（企业）县领导分包机制，扎实做好项目全生命周期服务、全要素链条保障。精准落实各项减税降费政策，全面实现“政策找企、应享尽享、免申即享”。落实落细小微企业融资协调机制，新增贷款2亿元以上。加快京东智慧冷链物流园建设，降低企业物流成本。

（二）坚定不移抓创新、促转型，在做大产业上奋发作为

聚焦三大主导产业，坚持超前思维和市场思维，把准趋势、发挥优势，以创新谋发展、以转型求突破，大力发展新质生产力。

博采众长汇聚创新动能。紧抓创新平台和创新人才两个关键，让创新落在产业上、企业上、发展上。高标准推动汝阳玄武岩产业研究院开展技术创新；依托中建材玻璃新材料研究总院专家智库，做好我县硅基新材料产业发展规划；支持瑞金电子博士团队强化人才引进，不断扩充研发团队。力争省级以上“专精特新”中小企业达到10家，备案科技型中小企业80家，新增省市创新平台载体6家。

推进新材料产业集群发展。坚持工业发展“369”工作举措，以科技创新为驱动，加快打造区域新材料产业高地。壮大硅基材料产业链，抓好总投资123亿元的8个项目建设，年度完成投资不低于30亿元。耀华玻璃1500T/D扩能项目年内开工、年内投产，中建材光伏电池封装材料项目B线上半年点火投产，台玻电子玻璃纤维项目下半年开工建设；加快推进北玻二期高端节能玻璃项目，推动瑞力玻璃深加工、北玻轻晶石扩产项目投产。壮大玄武岩产业链，力争玄武岩纤维中试基地生产线1月底点火试产，实现高品质玄武岩纤维年产500吨以上；依托中国化纤协会玄武岩纤维分会，推进与国铭铸管、江苏奥神等下游企业开展深度合作；力争年内完成玄武岩采矿权许可证延续、增储工作。壮大钨钼锡铟产业链，抓好总投资4.18亿元的5个项目建设，年度完成投资不低于1.88亿元。加快汝盛新材料项目二期建设，力争年底前实现钨丝、金刚线试生产；开工建设金钼集团钼材料高新项目；支持瑞金电子加快超细研磨中试生产线、稀散金属提纯、高纯纳米粉体中试车间等项目建设，助推企业年产值突破1亿元，达到国家级“小巨人”企业申报条件。

推进文旅产业换道发展。坚持康养文旅“251”工作举措，以内容创新为驱动，研判市场需求，深挖资源禀赋，打造伏牛山康养旅居目的地。用好温泉、艾灸等特色资源，大力发展温泉康养、艾灸康养，加快推进西泰山景区提升等22个文旅项目建设，新建改建高端民宿酒店12处，推动广成苑温泉酒店、西泰山大酒店、红花岭民宿、半岛艺术村民宿年底前建成运营，积极打造西泰山、前坪龙湖康养旅游度假区。挖掘和丰富杜康、鬼谷、农耕等独特文化内涵，打造市级以上研学基地3个。办好杜鹃花节、红薯文化节等民俗文化活动，持续增强综合带动力，让汝阳四季皆可游、全域有美景，打响“伏牛万象·醉美汝阳”品牌。

推进杜康白酒产业协同发展。坚持品质第一与唯一，以理念创新为驱动，擦亮杜康“金字招牌”。完善酒企动态培育机制，强化杜康控股龙头带动、示范引领，启动南厂区3条生产线建设，扶持、规范、提升中小微白酒企业，加快形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展态势。深化酒文旅融合发展，开展全域杜康家园建设，实施杜康白酒产业发展三年行动计划，抓好“杜康+”综合体、玄武庄温泉酒店等项目建设，打造杜康美酒核心产区。探索完善杜康酒旅消费模式，打造更多杜康庄园消费新场景，力争杜康白酒产业在省内白酒市场份额提高至15%、年销售收入达到40亿元。

（三）坚定不移抓改造、促融合，在做优县城上精工细作

坚持城市提质“123”工作举措，围绕城乡规划和百姓关切两个导向，做好改造改建工程，促进城乡深度融合，不断优化提升城市功能品质。

推进精细管理。常态化抓好超期围挡、交通秩序、空中缆线等市容市貌专项整治，积极探索“拆围建园”，打造更多绿意空间。谋划实施集市建设项目，打造烟火气与时尚感并存的生活新场景。加快智慧停车建设，新增停车位800个，推动城区各类停车场接入智慧停车平台，逐步实现停车管理“一城一网”。探索完善邻里中心“公益+商业”运营模式，因地制宜提供服务。加强社区治理，大力发展群众“三自”组织，发动群众共建共治共享，年底前实现住宅小区物业服务全覆盖，争创全国文明城市提名城市。

推进两大建设。高标准实施道路建设工程，新建提升滨河北路东西延、朝阳路东西段、西大街等6条市政道路，9月底前完成武湾路建设和刘伶南路非机动车道改造，年底前完成人民路西延改造，启动人民路中段拓宽改造，加快推进文化路东延改造，彻底解决“卡脖”问题，畅通城区“内循环”；实施汝鲁路改扩建，6月底前完成S240济邓线杜康至常岭段改建、8月底前完成大虎岭隧道至洛峪段改建，提升城乡“大循环”。高质量实施房楼建设工程，强化新建、续建楼盘质量监管，全力建设“好房子”；加快376套洛峪安置房建设进度，确保征迁群众早日入住新居；4月底前完成青年创客中心建设，加快杜康博物馆、工人文化宫等续建项目，确保年底前完工。

推进三大改造。持续推进旧城改造，加快西街、南街片区后续工程建设，实施杜康、北街等4个片区改造。持续推进管道线网基础设施改造，实施城区道路管网提升、雨污分流改造，整治提升背街小巷9条，7月底前完成配电网工程建设，年底前完成新奥燃气开发区至小店段输气管道建设。持续推进生活服务设施改造，3月底前完成云梦公园提升改造、古严游园建设，6月底前坪水厂通水运行，科学布局、合理谋划停车场、健身广场等便民场所，让群众幸福感不断加码。

（四）坚定不移抓布局、促提升，在做美乡村上久久为功

坚持乡村振兴“373”工作举措，围绕县委编制的集中连片发展规划，做好产业布局，推进“三村”和“五星”支部建设，坚持“三个不搞”，打造宜居宜业和美乡村。

夯实“三农”发展根基。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，完善好、运用好防返贫动态监测和帮扶机制，及时有效消除返贫致贫风险；抓好总投资2.17亿元的衔接资金项目建设，增强群众内生发展动力。扛牢耕地保护政治责任，严防新增耕地“非农化”“非粮化”问题，提质改造高标准农田5000亩，完成玉马水库灌区续建配套与节水改造，确保粮食播种面积稳定在65.2万亩以上。

推动产业连片发展。北部循环农业连片示范区，申报奶业生产能力提升整县推进项目，强化秸秆综合利用，良性运营2个社会化牧场，打造陶营镇、蔡店乡2个万头养牛乡镇，力争牛饲养量达到2.8万头、奶产量达到2万吨。全力打造国家农村产业融合发展示范园。中部烟薯轮作连片示范区，依托中原红薯种业中心，加快发展脱毒薯苗产业，稳步扩大“哈蜜”“红瑶”等高端鲜食品种面积，加快打造“创、育、繁、推”一体化现代种业发展体系；开工建设红薯淀粉加工产业园，推动红薯全产业链发展。南部食用菌及康养文旅连片示范区，加强标准化、规模化香菇基地建设，提升改造大棚60座以上；推广“集中制棒、分类出菇、龙头助销”模式，稳步增加花菇种植比例；加大香菇新产品研发，新增香菇深加工能力5000吨以上；完成伏牛山香菇产业集群建设。充分发挥南部山区生态资源优势，推进农业产业与康养文旅深度融合，发展生态康养、高端民宿等新业态，大步湾民宿集群五一前建成运营，龙湖别院年底前建成。

推动环境连片整治。以产业连片发展为纽带，科学谋划布局产业道路、水利灌溉、冷链物流等基础设施，整体提升乡村发展水平。深化农村人居环境整治提升，完善“随手拍”举报等群众参与机制，探索可实施、可推广、可持续的农村人居环境整治新模式。实施好新一轮农村公路提升行动，改造道路60公里，推动31个村供排水一体化实现运营，打造“示范村”36个、“精品村”8个。

推动治理连片提升。坚持“清管建治”一体推进“三清两建”，力争年底前所有行政村（社区）经营性收入超过10万元、60%以上行政村（社区）运营收入实现分红。按照“需求导向、市场运营、群众参与、数字赋能”原则，全域实施乡里中心服务功能规范提升行动，完成28个重点村服务提质，让群众愿来想来常来。加强农村精神文明建设，持续推进移风易俗。深化县域数字化乡村运营实践，新增10个试点村，推动乡村治理与乡村运营深度融合，为更多地方提供可复制可借鉴的“汝阳模式”。

（五）坚定不移抓民生、促增收，在做富百姓上持之以恒

坚持“让人民过上幸福生活是头等大事”，对标民生实事清单，聚焦短板弱项，逐项销账，让百姓能够多挣钱、少花钱，多顺心、少操心，生活富裕、家庭幸福。

全力抓好就业创业。统筹抓好高校毕业生、农民工、零就业家庭等重点人群就业工作。加强创业扶持，发放创业贷款不低于3000万元。围绕产业发展需求，大力推行订单式、定岗式、定向式培训，完成职业技能培训1.8万人次，新增持证8000人，争创市级人力资源品牌1个。

全力办好人民满意教育。加快3所小区配套幼儿园建设，力争全县普惠性幼儿园覆盖率95%以上；完成10个续建教育项目、3个新建教育项目建设；优化调整农村学校布局，推进16所教学点撤并整合和3所寄宿制学校建设。强化校园管理，有效防范欺凌、暴力等事件，全面规范管理校园餐，营造家长放心、学生安心的校园环境。加强青年教师培养，分批次完成1077名青年教师培养任务。围绕“立德树人”根本任务，大力推进中小学思政课一体化建设。深化“县管校聘”、课堂教学、教育评价等教育改革，持续推进普通高中多样化特色化发展、职业教育产教融合发展。汇聚各方资源，加大教育投入，用心用情用力补齐汝阳教育短板。

全力建好健康汝阳。按照“三医”联动、优质规范、均衡便捷、资源人才共享等理念，积极推进县域医共体改革，推动县医院争创三乙医院、中医院达到三级标准，完成妇幼保健院2个优势学科建设。按照二级医院标准新创3个县域次中心，推动“急救、医疗、公卫”等资源下沉。实施乡镇卫生院规范达标行动，确保年底前15家卫生院基本达到省定标准。开展“名医工作室”创建，招引高素质专业人才20名以上，培选县级名医10名、业务骨干30名。

全力做好社会保障。优化公办养老机构市场化运营机制，培育社区养老服务机构，大力发展银发经济，完成2个区域养老服务中心、10个小型集中养老服务点、18个居家助老服务点建设。落实全民参保计划，引导新业态从业人员、农民工和灵活就业人员等重点群体参加社保，严厉打击各类欺诈骗保行为。严格落实各项社会救助政策，加大对低保、特困、重病重残、留守儿童等困难群众的帮扶力度，确保弱有所扶、难有所帮、困有所助。

全力护好生态环境。接续实施生态环境质量稳定向好三年行动，力争PM_2.5、PM₁₀、空气质量优良天数等指标持续改善，稳定保持空气质量二级达标。深入推进“清四乱”常态化规范化，全面完成县域入河排污口整治，确保国控、省控地表水断面达标率保持100%。实施小店污水处理厂尾水湿地建设，努力将北汝河汝阳段打造成为淮河流域幸福河湖。实施传统产业“三大改造”项目50个以上、完成投资不低于29.5亿元，争创省级绿色工厂、智能工厂（车间）2家以上。推动龙泽节能降碳循环化升级改造、兴荣工业年产3万吨高端装备改造项目一季度开工，鸿路钢构智能设备改造项目年底前完工。加快龙泽能源制氢项目建设，开工建设总投资2亿元的源网荷储一体化示范项目，推动中建材28.08兆瓦分布式光伏电站项目年底前并网发电，新增光伏发电、风电装机规模超66千瓦。科学开展国土绿化行动，完成营造林5.5万亩，不断厚植绿色生态优势。

（六）坚定不移抓成效、促发展，在做实改革上勇毅笃行

树立“改革有困难，不改革会更困难”的意识，坚持问题导向和务实作风，向改革要发展，向改革要动能，将各项改革全面推向深入。

深化开发区改革。完善“工业领导小组+开发区”管理模式，夯实开发区工业建设主阵地。持续推进产城融合，实施汝安路东延、洛玻南路西延、第二污水处理厂提升等18个重点项目，不断提高园区承载能力。统筹推进企业分类管理、低效用地治理，盘活低效用地300亩以上，新建标准化厂房3.6万平方米，不断激发发展活力。抢抓开发区扩区机遇，积极开展“一区两园”申报，拓展发展空间，提升发展体量。

深化国资国企改革。以市场化方式推进战略性重组和专业化整合，推进27家县属国有企业实控，6月底前完成撤转并及资产整合工作，压减子企业31家，管理层压缩到三级以内。加快国有企业债务化解，严防突发债务风险，力争年底前融资成本降低1%以上。通过优化整合、资本运作等措施，提升抗风险能力和市场化运营能力。

深化营商环境综合配套改革。以提升经营主体满意度为目标，以“高效办成一件事”为牵引，坚持“有求必应、无事不扰”，实施县域营商环境优化提升行动，确保全省营商环境综合评价位次有较大提升。健全长期租赁、弹性年期供应等产业用地市场供应体系，推进源网荷储一体化、直供电等方式，扩大优惠气价覆盖范围，持续降低企业要素成本。聚焦全国统一大市场建设，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，让营商环境真正成为汝阳发展“硬核支撑”。

深化农村综合改革。强化农村金融保障，因地制宜丰富特色农产品保险，全年新增涉农贷款2亿元以上。深化农村承包地“三权分置”改革、“三变”改革，推动农业适度规模经营。强化“三资”管理，确保集体资产账实相符、产权关系明晰。建立健全农民、村集体经济组织、新型农业经营主体等多方共赢的利益联结机制，完善便捷高效的农业社会化服务体系，力争新增新型农业经营主体30家以上，推动“小农户”更好对接“大市场”。

（七）坚定不移抓化险、促稳定，在守牢底线上全力以赴

坚持底线思维、极限思维，在防好风险的基础上，增加主动化解风险的担当，既要面上不出事，也要从根上治顽疾，为各项工作顺利推进保驾护航。

抓实抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，压实“三管三必须”责任链条，常态化开展风险隐患排查，强化安全监管，坚决杜绝事故发生。高标准推进应急指挥体系建设，提高基层防灾减灾救灾能力。全面落实“四个最严”要求，守好把牢食品药品全链条全过程安全关口，确保人民群众吃得放心、用得安心。

防范化解重大风险。用足用好国家一揽子化债政策及支持资金，强化预算执行和财政运行监控，持续压减政府债务规模、严控增量债务，依法严格管控平台公司债务规模和融资行为，确保债务风险等级只降不升。完善金融风险监测、预警、处置机制，推动中小金融机构提质增效，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

巩固提升治理水平。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，建立健全经常性社会心理服务机制、疏导机制，扎实做好矛盾纠纷排查化解。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动，推动基层治理由“管得住”向“管得好”转变，努力建设更高水平的平安汝阳。

各位代表！全县人民的重托庄严而神圣，政府肩负的使命光荣而艰巨，我们将切实加强政府自身建设，努力提升政府治理效能和水平，把大会描绘的美好蓝图变为现实图景。做讲政治的政府。始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，深刻领会中央和省委、市委、县委各项工作部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分认识抓落实是贯彻党的政治路线、思想路线、群众路线的根本所在，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。做敢创新的政府。牢牢把握社会经济发展动态和人民群众需求变化，在公共服务、行政管理、社会治理各方面，不墨守成规、不故步自封，敢于推陈出新、勇于打破藩篱，不断开辟发展新路径、加快构建治理新格局。做善改革的政府。要利用好改革这个“关键一招”，坚持“以人民为中心”的价值取向，以群众急难愁盼作为改革的落脚点，系统全面、精准有力推进各项改革任务，要有“逢山会开路、遇水能架桥”的勇气和智慧，让改革过程高效、结果见效。做作风过硬的政府。秉持勤勉务实的干劲，事不避难、义不逃责；拿出攻坚克难的勇气，多接几回“烫手山芋”，多当几次“热锅蚂蚁”；保持久久为功的定力，咬定青山不放松，一张蓝图干到底；锤炼廉洁自律的品格，牢固树立纪律意识，保持敬畏之心，不越“雷池”、不踩“红线”、不破“底线”。做机制完善的政府。着力将制度优势转化为治理效能，健全协同配合工作机制和干事创业保障机制，让广大党员干部想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励；健全依法决策制度机制，把权力关在制度的笼子里，以全面依法行政筑牢社会治理的制度根基。

各位代表！实干笃行勇担当，奋楫扬帆正当时！今天的汝阳，已经站在了新的起点上，即将迈向新的征程，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，聚焦洛阳南部生态发展区的总体定位，汇聚心往一处想、劲往一处使的磅礴力量，奋力打造活力汝阳、美丽汝阳、幸福汝阳，谱写现代化汝阳建设和高质量发展新篇章！

《政府工作报告》部分名词解释

“13345”工作思路：“1”围绕洛阳南部生态发展区定位；“3”建设活力汝阳、美丽汝阳、幸福汝阳；“3”发展新材料、康养文旅、杜康白酒三大主导产业；“4”明晰做大产业、做优县城、做美乡村、做富百姓四条路径；“5”坚持政治统领、创新驱动、改革赋能、作风提升、机制先行五个保障。

“6+6”工作机制：6个领导小组、6个工作专班。6个领导小组即工业领导小组、乡村振兴领导小组、城市提质领导小组、康养文旅领导小组、信访稳定领导小组、教育领导小组；6个工作专班即高速公路建设工作专班、焦洛平高速铁路汝阳段工作专班、抽水蓄能电站工作专班、前坪水库灌区工作专班、玄武岩产业工作专班和杜康白酒产业工作专班，专项负责重点工作和重点项目的谋划、调度、推进等事项。

“三改三建”工程：改造凤山路、滨河北路、涧河西路三条道路；新建兴荣路、刘伶南路、G344三条道路。

四新一装备：新能源、新材料、新IT、新文旅和智能装备。

“4+2”阶段性重点工作：“4”乡村特色产业发展、劳动力技能培训、农村人居环境整治、乡里中心建设四项阶段性重点工作；“2”“五星”支部创建、农村金融两项保障性措施。

“三自”组织：自治组织、自乐组织和志愿服务组织。

两建设、三改造：重大基础设施建设、社区服务设施建设，老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。

“三化三制”改革：“三化”即建设专业化、国际化、市场化的管理团队；“三制”即实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

重点项目和产业发展“311”工作举措：“3”新材料、康养文旅、杜康白酒三大主导产业；“1”实施项目100个以上；“1”完成年度投资100亿元以上。

“两重”“两新”：“两重”指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指的是大规模设备更新和消费品以旧换新。

工业发展“369”工作举措：“3”硅基材料、玄武岩、钨钼锡铟三条新材料产业链；“6”力争完成年度工业投资60亿元以上；“9”工业总产值增速达9%。

康养文旅“251”工作举措：“2”温泉康养、艾灸康养两个康养文旅发展方向；“5”“一城四区”五大区域布局；“1”将汝阳打造成为伏牛山康养旅居目的地。

城市提质“123”工作举措：“1”持续围绕城市精细化管理这一主线，不断提升县城品质和居住环境；“2”推进道路建设、房楼建设两大工程；“3”实施旧城改造、管道线网基础设施改造、生活服务设施改造三大改造。

乡村振兴“373”工作举措：“3”聚焦北部循环农业连片示范区、中部烟薯轮作连片示范区、南部食用菌及康养文旅连片示范区三个集中连片示范区产业发展与定位；“7”推进71个重点村“三村”创建；“3”把握“五星”支部创建、乡（邻）里中心建设、“三清两建”三个乡村治理关键环节。

三个不搞：不搞百村一面，坚持因地制宜，突出乡村特色；不搞一枝独秀，发挥片区强村示范带动作用，以强村带弱村；不搞大包大揽，充分激发群众参与连片发展的热情，通过有效经营成为建设主体、运营主体和受益主体；注重运用社会资本，坚持市场化导向。

清四乱：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为。

源网荷储：以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式，可精准控制社会电力系统中的用电负荷和储能资源，有效解决电力系统因新能源发电量占比提高而造成的系统波动，提高新能源发电量消纳能力，提高电网安全运行水平。

四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。