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汝阳县人民政府关于进一步加强耕地保护工作的实施意见

发布时间:2019-09-03 16:01:13作者:admin

汝阳县人民政府

关于进一步加强耕地保护工作的实施意见

汝政〔20198

 

各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门,各有关单位:

为深入贯彻《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)精神,进一步加强我县耕地保护工作,根据《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步加强耕地保护的实施意见》(豫发〔20182号)和《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于进一步加强耕地保护的实施意见》(洛发〔201821号),结合我县实际,提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格落实党中央、国务院和省市党委、政府有关耕地保护工作决策部署,坚持最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度,牢固树立耕地保护目标责任意识、法律意识和全民参与意识。结合我县辖区城镇化率及建设用地需求量大、耕地总量和人均耕地数量少、耕地和基本农田质量不高等实际,大力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,积极推进耕地占补平衡工作落实和规范化、制度化建设。

(二)基本原则

一是坚持党政同责。严格落实党委、政府耕地保护主体责任和相关部门共同责任,强化自然资源部门的监管责任,严守耕地保护目标红线,为落实最严格的耕地保护制度提供坚强组织保障。

二是坚持严保严管原则。不断强化耕地保护意识,努力营造全民参与保护耕地良好环境;严格土地用途管制,不断提升耕地质量、耕作条件和产能效益;严格建设用地占补平衡,坚决防止耕地占补平衡中数量、质量不到位等问题。

三是坚持节约集约原则。统筹利用存量和新增建设用地,按照严控增量、盘活存量、提高土地利用的效率,实行建设用地总量和强度“双管控”;严格建设项目用地标准,大力推广节地技术和节地模式,不断提高土地节约集约利用水平。

四是坚持统筹协调原则。充分发挥市场配置、行政统筹、经济科技保障等作用,强化耕地保护主体责任,健全市场调节机制,努力实现耕地保护与经济社会发展、生态文明建设相协调,耕地保护责权利相统一。

五是坚持改革创新原则。适应经济高质量发展及供给侧结构性改革要求,突出问题导向,完善永久基本农田管控体系。加大高标准农田建设资金集中投入,拓宽补充耕地途径和资金渠道,促进经济发展和耕地保护共赢。

(三)总体目标。确保党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府一系列耕地保护决策部署落到实处;牢牢守住耕地保护红线,确保全县耕地保有量持续稳定在50.23万亩以上,基本农田保护面积持续稳定在45.35万亩以上;确保全县耕地质量逐步提升、耕作环境明显改善,确保严格落实节约用地和耕地占补平衡制度。

二、切实加强建设占用耕地管控

(四)加强土地规划管控和用途管制。充分发挥土地利用总体规划管控作用,统筹城乡建设发展的时间、规模和空间结构,合理划定城镇、农业、生态三类空间,严格落实空间用途管制。从严控制新增建设用地占用耕地特别是优质耕地,最大限度压缩新增建设用地,积极消化批而未征、征而未供、供而未用的“三未”土地,加大盘活利用存量建设用地力度,坚决杜绝粗放用地。

(五)强化永久基本农田约束性保护。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。在各项建设规划编制实行“多规合一“过程中,应当与永久基本农田布局充分衔接,原则上不得突破永久基本农田边界。要将不能占用永久基本农田作为项目选址的重要条件,一般建设项目不得占用永久基本农田,重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,按程序报批。

(六)坚持节约集约用地缓解建设占用耕地压力。实施建设用地总量和强度“双管控”行动,促进“三未”土地有效利用,大力盘活利用存量建设用地,加快推进“僵尸企业”土地处置,引导产能过剩行业转型升级,不断优化用地结构,提高土地节约集约利用水平。推进落实土地使用标准体系,把好建设项目用地预审关,规范建设项目节地评价,推广应用节地技术和节地模式。

三、严格耕地占补平衡管理

(七)严格落实耕地占补平衡责任。要进一步完善耕地占补平衡责任落实机制,严格落实耕地“占一补一、占优补优、先补后占”要求。非农建设占用耕地必须依法履行补充耕地义务,确实无法自行补充耕地的,要足额缴纳耕地开垦费。

(八)有效转变补充耕地开发方式。政府及各乡(镇)要将土地整治和高标准农田建设纳入年度工作考核目标,依据上级下达的建设任务,积极整合耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、农业综合开发、农田水利建设等各类资金,集中开展土地整治和高标准农田建设,将其新增耕地作为解决本地占补平衡、占优补优的主要渠道之一。

(九)多途径落实补充耕地任务。各乡(镇)、自然资源及农业农村等部门要结合实际,统筹安排并积极开展高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、农村空心村建设用地拆旧复耕和历史遗留工矿废弃地复垦等建设项目,提高新增耕地率和数量,适应经济发展和补充耕地需要;采取政府与社会资本合作(PPP)模式、以奖代补方式等,引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体投资或参与补充耕地建设,多渠道落实补充耕地任务。确实因后备资源不足无法落实补充耕地任务,自然资源部门要牵头积极向省市自然资源部门沟通协调,争取政策支持,确保完成补充耕地任务。

(十)加强补充耕地项目实施及验收管理。各部门要加强对土地整治和高标准农田建设项目的全程管理,规范项目规划设计,强化项目日常监管和施工监理。要严格项目实施竣工验收工作,依据部门职责、行业标准和竣工验收规程,对所有可用于补充耕地的项目建设实施全程监管和检查验收,确保程序合法、实施合规、质量良好、经得起检验,发挥其应有作用。补充耕地项目竣工验收合格后,要及时在年度土地利用变更调查中进行地类变更;各乡(镇)和村集体组织要自觉落实各类耕地管护主体责任,要加强并确保补充耕地后期管护利用。

四、积极推进耕地质量提升与保护

(十一)加强推进高标准农田建设。要根据洛阳市政府下达的高标准农田建设任务,科学制定全我县高标准农田建设计划,确保高标准农田建设任务目标明确、责任落实。高标准农田建设要在党委、政府的统一领导下进行,切实加强部门间协作配合,积极筹措或争取中央、省市高标准农田专项建设资金,统筹用好上级划拨的专项资金,县财政部门要合理安排资金预算,充分保障高标准农田项目建设。

(十二)大力抓好耕地质量提升保护。要结合土地整治、千亿斤粮食、农业综合开发、农田水利、沟域经济、土地复垦等项目建设,大力抓好规划设计和绩效评估,着力提升耕地质量;县政府将督促各相关单位落实责任,将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围,县财政部门要把耕地提质改造费用列入年度建设项目投资预算,切实保障提质改造的顺利开展;提高项目建设技术规范标准,重视并加强优质表层剥离土壤的管理与使用,加大新增耕地后期培肥改良,加大污染、退化耕地综合治理力度,确保“提质率”,有效提高耕地产能。要按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则,严格落实高标准农田基础设施管护责任。

(十三)进一步推进耕地自然修复性保护。对25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地1525度坡耕地、严重污染耕地等,有序开展退耕还林、还草、还湿,不得将已退耕还林、还草、还湿的土地纳入土地整治项目,不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地纳入退耕范围;要科学合理探索推进耕地轮作休耕试点管理,不得减少或破坏耕地,不得改变耕地地类,不得削弱农业综合生产能力。

(十四)加强耕地质量调查评价与监测。建立健全耕地质量和耕地产能评价制度,完善评价指标体系和评价方法,定期对全域耕地质量和耕地产能水平进行监测及全面评价,并发布监测评价结果。

五、健全耕地保护补偿和监管机制

(十五)加强耕地保护激励机制。积极推进各级涉农资金整合,安排涉农资金时,统筹考虑耕地保护面积、耕地质量状况、粮食播种面积、粮食产量和粮食商品率,以及高标准农田建设任务等因素,按照“谁保护、谁受益”的原则,加大耕地保护补偿力度。鼓励安排财政资金对耕地保护成效突出的农村集体经济组织和农户给予奖补,充分调动保护耕地的积极性。

(十六)建立共同领导责任机制。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求,实行耕地保护共同责任机制。各级党委政府是耕地保护的共同责任主体,对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡、土地整治及高标准农田建设等各项任务负总责,政府及乡(镇)主要负责人是第一责任人,分管负责人为直接责任人。各乡(镇)要协同自然资源、农业农村等部门,认真履行职责,加强协调配合,落实好耕地保护共同责任。农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体要强化耕地保护意识,依法依规保护好耕地。

(十七)加强耕地保护责任目标考核。进一步完善政府耕地保护责任目标考核办法,将耕地和永久基本农田保护情况、高标准农田建设任务完成情况、补充耕地任务完成情况、耕地占补平衡落实情况纳入耕地保护责任目标,把耕地保护责任目标考核结果作为党政领导干部实绩考核、离任审计、生态文明建设目标评价考核的重要内容。严格实行耕地保护考核问责制,实行耕地保护党政同责,对履职不力、监管不严、失职渎职,没有完成耕地保护责任目标任务的,依纪依规追究党政领导责任。

(十八)强化土地执法监察。持续保持土地执法高压态势,建立健全土地执法联动协作机制,加强日常执法监察,严肃查处违法占用耕地特别是永久基本农田的行为。对因辖区土地管理秩序混乱、年度违法占用耕地面积比例超过15%,或虽未达到15%,但造成恶劣影响和严重后果的,要予以追责问责。要用好全天候卫星遥感监测成果,扎实做好国家年度“土地卫片执法检查”整改查处工作,切实加大对耕地特别是永久基本农田的保护力度。

                               

 

201985


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