近日，我市印发了《关于进一步加快推进养老服务体系发展的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），为帮助公众和实施单位更好地理解该《实施意见》，现将有关政策解读如下：

一、《实施意见》的出台背景是什么？

为支持养老服务业发展，2013年起，我市建立了养老服务机构补贴制度，主要按照设施面积、床位等要素向养老服务机构发放建设、运营、保险等补贴制度。补贴制度实施以来，充分发挥了财政资金对社会投资的撬动作用，取得了较好的社会效果。但随着我市养老服务体系不断完善，养老服务设施网络已初具规模，但整体运营能力和服务质量还有待提高，原有补贴制度不能充分引导养老服务机构提升运营能力和服务质量。为进一步建立科学、合理、高效的养老服务机构补贴机制，推动扶持补贴政策从“补砖头”向“补人头”“补服务”转变，市民政局起草了《关于进一步加快推进养老服务体系发展的实施意见（试行）》，先后广泛征求有关部门和社会各界意见，经市政府常务会议研究通过，出台了该《实施意见》。

二、政策依据

1.国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）

2.河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅《关于加强养老服务体系建设的意见》（豫办〔2022〕33号）

3.河南省财政厅、河南省民政厅、河南省卫生健康委员会、河南省人力资源和社会保障厅《关于财政支持居家社区基本养老服务体系建设与发展的实施意见》（豫财综〔2023〕11号）

三、《实施意见》的主要内容有哪些？

《实施意见》主要包括总体要求、基本原则、支持政策、保障措施4个部分。现就重点内容说明如下：

（一）“总体要求”部分。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照覆盖城乡、尽力而为、量力而行、保障适度、积极稳妥可持续的要求，加快推动养老事业和产业协同发展，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

（二）“基本原则”部分。一是坚持保障基础与适度普惠相统一的原则，二是坚持政府主导与多元主体共同参与的原则，三是坚持资源整合与统筹衔接联动发力的原则。

（三）“支持政策”部分。结合我市实际，以激发养老服务机构提升服务质量和水平为目标，既有对国家、省出台政策举措的进一步细化和明确，也有延续以往已经出台且效果较好的政策，还有全新的创新性举措。共十一条：

1.养老服务设施建设方面，提出支持城乡养老服务设施项目建设、支持乡镇区域养老服务中心建设2条具体举措，进一步织密养老服务设施网络。

2.支持养老服务机构运营发展方面，提出实施社会办养老机构补贴、社区养老服务机构补贴、居家上门养老服务机构扶持，以及拓展养老服务融资渠道、落实养老服务税费优惠等5条具体举措，引导和支持社会力量参与养老服务。

3.养老服务队伍建设方面，提出建立培训补贴、入职补贴、配备公益性岗位等制度，壮大城乡养老服务队伍。

4.履行基本养老服务职责方面，提出支持特殊困难老年人家庭适老化改造、实施政府购买养老服务政策、实施残疾老年人康复辅具适配政策3条具体举措，切实履行基本养老服务职责。

（四）“保障措施”部分。一是加强组织领导，进一步健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制；二是强化资金保障，加大资金投入力度，及时足额落实相关补助资金；三是加强综合监管，加强对补贴资金和机构运行服务情况的监督检查；四是严格考评奖惩，将养老服务工作纳入政府年度绩效考核范围，对工作推动不力的县区收回或调减上级补助资金，对养老服务体系建设成效明显的县区予以资金倾斜。

四、解读机构

解读单位：洛阳市民政局，解读人：何艳，联系电话63301079

相关文件：

洛阳市人民政府办公室  关于进一步加快推进养老服务体系发展的实施意见（试行）  洛政办〔2024〕32号