汝阳县十五届人大

四次会议文件二十九

政 府 工 作 报 告

——2024年1月17日在汝阳县第十五届人民代表大会第四次会议上

汝阳县人民政府县长   姬素娟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，加快推进“13361”工作思路，顶住了多重压力，克服了多种困难，经济发展持续稳定向好，宜居宜业、幸福美丽新汝阳建设迈出了坚实步伐。

——经济恢复优于预期。预计全年地区生产总值达到210亿元、增长5%左右；一般公共预算收入16.81亿元、增长7.2%；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、15%、8.5%、7%；主要经济指标增速高于省市平均水平，稳中向好的态势更加明显。

——重大项目取得突破。呼南高铁焦洛平段汝阳东站正式确定，54万汝阳人民期盼已久的“高铁梦”终于实现，汝阳在区域发展格局中的地位更加重要，前景更加可期。在全市率先建成总长210公里的“百里画廊”旅游风景道，“交通线”变成了“风景线”“致富线”，成功创建省级全域旅游示范区，受到省委、市委主要领导的高度肯定和社会各界的广泛好评。

——经验亮点出彩出圈。数字化乡村运营模式在世界互联网大会乌镇峰会发布，全民健康“治未病”模式被《中国新闻发布》收录双语刊发、全球推广。全省“四好农村路”暨旅游公路建设推进会、秸秆综合利用观摩推进会，全市居家社区养老服务体系建设会、牛羊产业发展工作推进会、农村人居环境整治观摩推进会、技能培训推进会等十余个现场会在我县召开，“汝阳模式”“汝阳经验”屡获点赞。

过去一年，我们重点做了以下工作：

（一）发展质量稳步提升。狠抓项目攻坚。科学设置“四部六组”工作机制，牢固树立“项目为王”理念，大抓“三个一批”，全年实施重点项目123个，累计完成投资226亿元；争取上级资金19.73亿元，成功发行专项债项目16个7.65亿元。总投资87.52亿元的抽水蓄能电站项目完成核准。狠抓助企纾困。紧盯惠企政策落实、生产要素保障、企业转型升级、政务环境优化等痛点堵点，深入开展“万人助万企”活动，企业问题诉求办结率100%，减免企业税费2.11亿元；新增市场主体5807户、“小升规”32家、“个转企”54家。荣获全市“万人助万企”工作先进县。狠抓消费扩容。开展家电汽车补贴、商贸企业满减等各类促消费活动25场，拉动消费10亿元以上；成功举办全国绿色建材下乡（河南站）启动仪式、全国“四季村晚”窑沟秋晚、小城音乐节等一系列活动，全年绿色建材销售额突破35亿元，接待游客986.88万人次，实现旅游综合收入30.86亿元。农村寄递服务网络不断完善，快递进村实现全覆盖。开展电商培训700余人次，电商交易额超7亿元。

（二）产业结构不断优化。开发区建设全面提速。产城融合发展有序推进。鸿路钢构二期、南山铝业、苏阳智能家具等项目竣工投产。京东智慧冷链物流园、佰金贵金属冶炼、安而居PC构件、三永智能设备等项目开工建设。21家绿色建材企业纳入中豫建投集采供应链。绿色建材产业链入选河南省开发区最具竞争力产业链20强。传统产业加快转型。23个“三大改造”项目完成投资17.68亿元，超出年度投资计划25个百分点。洛玻龙昊600吨生产线冷修技改、鸿路钢构生产线工业机器人替代等项目完成投用，金钼汝阳采场东帮渡河剥离工程、龙泽焦化干熄焦项目有序推进，六建重工成功入选“河南省智能车间”、被评为省级中小企业数字化转型标杆企业。新兴产业迎“风”而上。新能源、新材料两大风口产业稳步发展，钨钼新材料产业园建成投产，中建材光伏电池封装材料、瑞金ITO靶材、玄武岩纤维高端材料项目有序推进。建成洛阳市首家汉服产业园。文旅产业蓬勃发展。杜康文旅综合体开发、“玄武庄”温泉、虎山营地、鬼谷故里文化、甪里商业街项目成功签约。河南艺术职业学院实训实习基地落地西泰山景区。携程度假农庄高端民宿、大步湾生态康养基地项目加快推进，红花岭星空露营地一期、龙潭云溪谷民宿等一批项目投入运营，深受年轻群体青睐。

（三）乡村振兴深入推进。脱贫成果持续巩固。整合资金2.5亿元实施项目42个，脱贫群众人均纯收入增长11%，顺利通过全省巩固脱贫成果后评估。耕地保护有力有效。圆满完成耕地保护各项指标任务。建设高标准农田5万亩，有效应对“烂场雨”严峻考验，全年粮食播种面积66.62万亩，粮食产量稳定在4.15亿斤以上，实现播种面积、产量“双增长”。特色产业不断壮大。返乡乡贤注册企业1531家，落地中愿福食品等一批优质项目。优然牧业一期建成投用、实现进牛2400头，全省首笔“智慧畜牧贷”落地汝阳。13个村入选全市乡村特色产业示范村，蔡店乡入选省级农业产业强镇创建候选名单。全年新认证绿色食品6个，荣获河南省知名农业品牌10个。成功发布“汝阳水果红薯”“汝阳花菇”区域公共品牌，汝阳红薯入选2023年全国“土特产”推介名录，汝阳水果红薯荣获“2023品牌农业神农奖”、被评选为年度新锐品牌30强，汝阳花菇被授予最具影响力蔬菜区域公用品牌。成功创建全国绿色食品原料（红薯）标准化生产基地，荣获“全省食用菌产业发展先进县”称号。镇村面貌焕然一新。实施集镇项目15个，完成投资7.3亿元。扎实开展农村人居环境整治，全县供排水一体化建设大头落地，改厕2052户，宅基地和自建房管理更加规范。成功创建“达标村”53个、“示范村”19个、“精品村”4个，柏树乡入选河南省第一批乡村建设示范乡镇创建单位名单，火庙、斜纹等9个村入选河南省第一批乡村建设示范村名单。运营治理成效突出。建成乡里中心193个，持续运营“助老小灶”115个。评定信用村132个，普惠金融服务实现村级全覆盖。“两闲四荒”有效盘活，农村产权交易平台完成交易95宗、7432万元。新认定国家农民专业合作社2家、市级龙头企业2家、市级农民专业合作社3家、市级家庭农场4家，农业适度规模经营率稳定在70%以上。登山、东保等村“县域统筹、整村运营、即时分账”村民自组织与数字化乡村运营模式全国推广。

（四）城市品质显著提高。路网体系日益完善。S240济邓线、酒祖大道改建项目建成通车，北环路东延项目完成总工程量的90%。按照“一路一策、一路一景”原则，提质改造汝嵩路、上黄路、汝安路等10条道路，实施道路提质、边坡整治、“白变黑、黑变彩”等工程，亮化隧道11座，建成旅游驿站17处，路域环境更加安全舒适。人民西路、凤山南路、书香路等6条道路完成改造升级，城区微循环更加通畅。城市更新有序推进。实施“两建设、三改造”项目22个，完成投资5.2亿元。杜康文化公园改颜换貌，桃园社区体育公园、盛馨极限运动公园建成开放。改造片区5个、老旧小区23个，加装电梯7部，5100户居民幸福感“原地升温”。管理服务提质增效。高标准打造龙乡花海“漫”生活目的地，新增、提升绿化面积25万平方米。新增停车位700个、充电桩104个，建成立体停车场1座，供热管网覆盖率达98%。常态化推进文明城市创建，持续推进体育活动进社区，建成邻里中心9个、标准化社区便民服务站25个，公共服务更加可感可及。

（五）发展活力持续迸发。服务保障更加精准。省定“五件事”高效落实，204项政务事项、57项高频事项“免证可办”，1097套住房实现“交房即交证”，“有诉即办”问题处理满意率保持100%。建立常态化府院联动机制，行政争议化解中心挂牌成立。全年开展银企对接活动21场，投放贷款22.97亿元。改革成效不断显现。开发区“三化三制”改革扎实推进，事权财权关系进一步理顺，社会管理职能实现剥离移交，盘活闲置低效用地693亩；运营公司完成组建，“管委会+公司”模式正式发力。事业单位重塑性改革全面完成，县乡财政管理体制更加完善，“标准地+承诺制”等改革有序推进。创新开放势头强劲。新增省市平台载体7家、“专精特新”中小企业5家、高新技术企业4家、高成长性企业2家，备案科技型中小企业73家，规上工业企业研发活动覆盖率达72.3%。汝阳香菇科技小院2项软件著作权获得国家版权局登记。全年签约亿元以上项目28个、10亿元以上项目5个，总投资129.4亿元；引入外资71.66万美元，实现“零的突破”。

（六）生态基底更加夯实。蓝天碧水成为常态。全年空气优良天数达318天，PM_2.5累计浓度全省第四，空气质量综合指数全省第六，连续四年实现空气质量二级达标。常态化开展河湖“清四乱”，治理水土流失面积38平方公里，河长制工作获评全市优秀等次。北汝河综合治理三期工程、杜康河综合治理工程全面完工，北汝河（前坪坝址至关帝桥段）通过市级美丽幸福河湖初审，国省控断面、县级集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。全域绿化强力推进。探索建立护路员、护林员“两员合一”模式，管护水平显著提升。完成国土绿化7.3万亩，绿化美化乡村88个，高标准实施“百里画廊”道路绿化提升169公里，王坪乡被评为“省级森林特色小镇”，井沟、聂坪等4个村被评为“省级森林乡村”。绿色发展稳中向好。200兆瓦整县屋顶分布式光伏发电、中能建汝阳风电场等项目竣工并网，新能源项目并网总规模达632兆瓦，年收益5.62亿元。7座闭库尾矿库完成生态修复并退出省环境监管清单。建成地理标志农产品标准化生产示范基地10个，8个农产品入选全国名特优新农产品名录，生态产品价值实现机制试点成效初显，汝阳的生态优势正持续转化为发展优势、竞争优势。

（七）民生保障扎实有效。民生支出24.4亿元、占一般公共预算支出的76.7%，10大类60件民生实事落地见效。稳岗就业成效显著。城镇新增就业4377人、失业人员再就业687人。精准开展技能培训3.1万人次，新增技能人才1.1万人、高技能人才2086人，“洛阳杜康酿酒师”被评为省级人力资源品牌，“汝阳段氏手工布鞋纳制工”被评为洛阳市首批“十大人力资源品牌”。教体事业不断进步。建立党政领导干部联系学校制度，聘任“名誉校长”111名。出台教体系统“十条禁令”，全面重塑教育形象。撤并农村教学点74个，实现了学生入学由“就近就便”向“就优就好”转变。义务教育集团化办学覆盖率89.5%。教育综合改革持续深化，完成87名校长职级评定；新招聘教师263名，培训教师5776人次，新增市级以上优秀教师33名；一本上线838人、上线率提高2.2%。汝阳姑娘鲍珊菊、陈静雯、张美美分别在亚运会、亚残运会赛场勇夺金牌、为国争光。健康汝阳深入推进。紧密型县域医共体高水平运行，国家标准化过敏性疾病诊疗中心项目落户汝阳，县医院“便民就医少跑腿”七大举措试点推进工作受到省市肯定，培训全科医生27名、乡村医生100名。“健康知识进万家”活动覆盖128个行政村，成功举办“首届农村健康研讨会”，从注重“治已病”向“治未病”转变。养老保障更加完善。新建12个集中养老服务站点、23个村级居家助老服务点，行政村（社区）养老服务设施实现全覆盖，A级以上社区养老服务设施达20个，居家社区养老服务体系建设工作在全市作典型发言。社会治理更加高效。全面开展“六查一打”专项行动，安全生产形势总体平稳。政府债务化解、金融风险防范有力有效，公安机关民意感知和情指行合成作战“双中心”建设全市领先，社会大局保持安全稳定，连续十年荣获河南省平安建设优秀县。

一年来，我们不断加强政府自身建设，把讲政治体现到政府工作全过程、各方面，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进依法行政，驰而不息纠治“四风”，风清气正的政治生态持续巩固。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，82件人大代表建议、151件政协委员提案全部办复。与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、统计、审计、人防、气象、供销、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩。

各位代表！变化有目共睹，奋斗凝聚艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府关心厚爱和县委坚强领导，得益于县人大、县政协、社会各界鼎力支持，得益于全县干部群众团结拼搏！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体，向驻汝部队和武警官兵，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，对照高质量发展新要求和全县群众新期待，政府工作仍有一定差距：传统产业质效不优，新兴产业体量尚小；投资增长动力偏弱，消费潜力释放不足，部分企业经营困难；城乡基础设施仍有弱项，民生领域还有短板；财政“三保”压力依然较大；一些干部思想不够解放，争先精神、创新意识、市场思维还需进一步强化。针对这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2024年主要目标任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是本届政府的届中之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议、县委十四届五次全会暨县委经济工作会议部署，深入落实市委关于扭住“三项重点工作”、用好“三个重要抓手”的工作举措，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，转变思维理念，把准大局大势，锚定“13361”工作思路，着力稳定经济运行，加快推动转型发展，切实增进民生福祉，有效防范化解重大风险，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面建设宜居宜业、幸福美丽新汝阳。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长4%以上，新增规上企业20家以上，新增各类市场主体4000家以上，居民收入增长与经济增长基本同步。

当前，外部环境依然严峻复杂，我国经济面临有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等问题，国内大循环存在堵点；我县经济持续回升向好的基础还不牢固，投资、消费等增长动力还不足，完成上述指标有一定压力。但要看到，国家将强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是增加地方政府专项债券规模、发行超长期特别国债等，政策环境更加宽松；新一轮科技革命和产业变革快速发展，新产业新业态新模式不断涌现；消费从疫后恢复转向持续扩大，需求快速增长。这些机遇都有利于我们扩大有效投资、重塑产业格局、加快转型发展。更为重要的是，近年来我们立足洛阳南部生态发展区功能定位，持续推进“13361”工作思路，干部队伍专业能力不断提升、工作作风不断改进，各项事业取得新突破、新进展，汝阳的发展潜能将持续释放，正处于蓄势腾飞的新时期。只要我们在县委的坚强领导下，坚定信心、狠抓落实、久久为功，就一定能够开创高质量发展新局面。

三、2024年重点工作

围绕今年发展目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持量质并重，在稳中求进上展现新作为。牢牢把握高质量发展这个首要任务，抢抓政策机遇，统筹抓好扩投资、促消费、稳企业，巩固和增强经济回升向好态势。持续大抓项目攻坚。坚持“项目为王”，滚动开展“三个一批”活动，实施省市重点项目27个、年度投资不低于300亿元。中建材光伏电池封装材料项目3月底前投产，抽水蓄能电站项目7月底前开工建设。健全重大项目全生命周期管理服务机制，全面推行“容缺办理”“区域评估”“联合审验”并联举措，确保上半年开工项目各项手续5月底前办结、下半年开工项目10月底前办结。紧盯政策导向、资金投向，推动12个中央预算内项目、89个专项债项目纳入国家盘子，全年争取国债、专项债等各类资金8.5亿元以上，储备项目数量保持在开工项目3倍以上。持续扩大县域内需。抓住国家扩大内需战略机遇，对接落实各项支持政策，开展家用电器、电子产品、零售餐饮等促消费活动12场以上，稳定和扩大传统消费。精心筹备好“龙年到龙乡，回家过大年”活动，激发春节消费旺盛活力。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新模式，开展“杜康文化行”等活动，积极培育汝阳特色菜品、名店名厨，五一前甪里商业街营业，挖掘新的消费增长点。加快农村数字设施、物流体系建设，加大新农人培育力度，开展直播电商助农行动，年底前村级寄递物流综合服务站点实现全覆盖，积极申报县域商业体系建设试点县。扩大文旅消费，全年策划举办文旅消费活动30场以上，打造美食旅游IP，力争接待游客人次、旅游总收入实现质的突破。提振居住消费，宣传落实好房地产激励政策，支持刚性和改善性住房需求，力争房地产开发投资增长8%、商品房销售面积增长5%以上。持续激发市场活力。强化“机关围绕基层转、政府部门围绕企业转”意识，纵深推进“万人助万企”活动，推动惠企减负政策直达快享、精准滴灌，确保企业问题办结率保持100%。常态化加强政银企合作，引导金融机构加大对科技创新、特色产业、普惠小微等方面支持力度，提升金融供给与企业需求适配性，全年新增贷款10亿元以上。坚持“两个毫不动摇”，规范实施政府和社会资本合作新机制，积极清理拖欠中小企业账款，将更多民营企业纳入培育梯队，力争完成“个转企”54家以上，高成长性企业营收增长20%以上，推动民营经济健康发展。

（二）坚持创新引领，在产业转型上迈入新赛道。聚焦“四新一装备”等风口领域，选准新产业切入点，大力优化产业结构，积极培育发展新质生产力。创新驱动引领产业升级。坚持把创新落到产业上、把重点落到转化上、把主体落到企业上。完善创新主体“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，落实各项优惠政策，力争省级以上“专精特新”中小企业达9家以上，新增创新型中小企业5家以上，备案科技型中小企业80家，规上工业企业研发活动覆盖率达80%以上。主动对接省市创新平台、科研院所、高校，推动产学研融合，加强创新人才引育，新增省市平台载体5家以上。提升配套做强产业集群。高质量完成开发区产城融合发展规划，加快前坪水库山北引水工程建设，持续提升园区基础设施。布局建设科技中介，积极引进高水平管理咨询公司，为园区企业提供优质服务。北玻轻晶石二期9月底前建成投产，佰金贵金属冶炼项目10月底前建成投产，加快推进安而居PC构件、三永智能设备等项目，力争开发区规上工业产值突破80亿元。数智赋能升级传统产业。实施高端化、智能化、绿色化重点改造项目60个，完成年度投资21亿元，推动传统产业与风口关联、向风口转型，建成1个省级智能制造试点，争创1家省级以上绿色制造示范单位。推动存量企业做大做强，龙泽焦化干熄焦项目8月底前建成投产，确保12家亿元以上重点工业企业年产值达到76亿元。完善链条集聚新兴产业。围绕新材料和新能源产业，持续建链、延链、补链，瑞金ITO靶材、钨钼合金新材料项目4月开工建设，玄武岩纤维高端材料项目尽快签约落地；支持南山铝业链接服务中州时代项目，建设新能源汽车电池托盘生产线。全方位对接超泰环保、中科新材、中车储能等优质项目，力争引进亿元项目3个以上。加快推进京东智慧冷链物流园建设，打造数字经济新引擎。全域布局加快文旅出圈。突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播”，做大做强汉服产业、亲子研学、高端民宿等业态，办好杜鹃花节、体育文化节等特色节会活动。谋划建设全县游客综合服务中心，抓好西泰山、恐龙谷漂流等景区功能提升，有序推进鬼谷故里文化、李自强文化艺术中心、龙艾小镇等项目。携程度假农庄春节前基本建成，大步湾、红花岭等民宿项目实现运营，积极打造特色民宿集群。加快发展杜康酒旅融合产业带，杜康“玄武庄”温泉、虎山营地五一前营业。6月底前完成“百里画廊”旅游风景道全域贯通工程。培育6个以上市级乡村旅游品牌。深化与抖音、快手等头部平台合作，持续“圈粉”“引流”，扩大汝阳文旅影响力。

（三）坚持富民导向，在乡村振兴上打造新特色。学习运用“千万工程”经验，纵深推进市委“151”工作举措，抓实“4+2”重点工作，推动乡村振兴迈上新台阶。坚决守牢底线红线。常态化抓好重点人群动态监测和精准帮扶，提高产业和就业帮扶实效，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，稳步推进全域国土综合整治，粮食产量稳定在4.15亿斤以上。完善“投融建运管”一体化模式，积极打造高标准农田示范区。培育壮大特色产业。围绕“南菇菌、中薯烟、北种养”产业布局，建强红薯、香菇、奶牛等特色产业链。推动两牛产业扩群增量，县属2个社会化牧场实现运营，优然牧业7月底前实现产奶、力争年产值突破1.2亿元，全年肉牛饲养量突破5万头、奶牛存栏量突破6000头。以“三品一标一体系”建设为抓手，推动红薯、香菇产业转型，加强同“地瓜皇后”品牌合作，策划举办国家级红薯、香菇产业大会，持续叫响“汝阳水果红薯”“汝阳花菇”品牌。强化示范引领，打造国家级“一村一品”示范村镇1个、省级“一村一品”示范村镇1个、省级产业强镇1个，全力创建国家农村产业融合发展示范园。加快美丽乡村建设。坚持“一眼净、一眼清、一眼美”标准，全域推进农村人居环境整治，完善宅基地和自建房管理，完成改厕2400户，农村污水治理率达到85%以上。全力推进供排水一体化项目运营维护，有序实施自备井封停，确保供排水体系常态、长效、可持续运行。持续完善农村基础设施，推进客货邮融合发展，争创省级城乡交通运输一体化示范县。集中连片、分级分类抓好“达标村”“示范村”“精品村”创建，积极打造示范片区。深化农村重点改革。全面深化“三变”改革，稳步推进集体经济组织与村委会账务分离。发挥金融赋能作用，深入推进农村金融体系建设，完善融资担保、风险补偿等机制，信用村评定率达到70%以上，全年新增涉农贷款2亿元以上。加快完善农业保险体系，扩大保险覆盖面，提高农业产业抵御风险能力。全力培优新型农业经营主体，力争省级以上农业龙头企业达到5家，新增农业经营主体20家以上。完善乡村治理体系。扎实推进“五星”支部创建，常态化开展“三清两建”，建好用好群众“三自”组织。进一步深化登山、东保等8个试点村数字化乡村运营。抓好乡里中心建设，因地制宜丰富提升服务功能，尽快实现全县行政村（涉农社区）全覆盖，打造农村“一站式”生活服务圈。

（四）坚持扩容提质，在城市建设上呈现新变化。锚定全国文明城市提名城市目标，完善提升城市功能品质，大力发展城市经济，加快打造宜居、韧性、智慧城市。提升交通枢纽能级。全力做好呼南高铁及沁伊、永灵、宁洛高速汝阳段项目协调保障，5月底前完成二广高速汝阳收费站改扩建及北环路东延项目，10月底前完成S240伊汝交接段改造提升，开工建设靳斜路。加快构建中心城区“四纵四横”快速路网，兴荣路3月开工建设，刘伶南路6月底前建成通车。打造宜居韧性城市。突出抓好22个“两建设、三改造”项目，改造片区4个、老旧小区6个、老旧供水管网3公里，整治提升背街小巷8条。5月底前完成滨河北路中段改造提升，6月底前完成肉联厂迁建，11月底前完成小店污水处理厂扩容提标。全面完成兴荣路拆迁项目扫尾工作，开工建设兴荣路、五里桥路安置房工程。共建共享文明成果。加快智慧城市建设，新增停车位300个、充电桩80个，力争智慧停车系统3月投入运营。新建邻里中心3个，年底前实现社区邻里中心全覆盖。扎实开展“文明城市创建日”活动，持续抓好空中飞线、市容市貌、交通秩序、物业管理等专项整治，统筹推进城乡精神文明建设融合发展，确保顺利通过国家卫生县、国家园林城市复审。优化拓展发展空间。高标准完成国土空间规划编制。按照“适度扩容、重在提质”的理念，立足“三山围合、两水穿城”特质，进一步优化完善城区发展规划，努力打造“城中有山、山中有城、山水相融”的城市肌理。找准城区及周边产业发展方向，加速城市经济能级攀升、业态升级、模式创新，推动周边乡镇同城区一体联动发展，加快构建以县城为枢纽、以中心镇为节点的县域经济体系。

（五）坚持改革开放，在打通堵点上力求新突破。突出改革推动、开放带动，加快激活发展潜能，让发展活力更足、环境更优、成效更好。深化重点领域改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，加大县属国企重组整合力度，优化“2+4+N”企业布局，健全现代公司治理和市场化经营机制，打造更多AA级平台，增强融资和化债能力，支持黄河巨龙公司发行债券。加强上市后备企业培育，全年新增四板挂牌企业8家以上。优化“管委会+公司”运营模式，完善运营公司考核评价办法，积极推行“标准地+承诺制”改革，健全工业企业亩均效益评价体系，加大闲置低效用地盘活力度，推动开发区进位赶超。提升招引落地实效。瞄准“四新一装备”风口产业，动态完善产业链图谱和招商路线图，紧盯重点区域、重要节会平台，创新招引方式，统筹实施产业链招商、小分队招商、中介招商，全年引进亿元以上项目20个以上，其中风口产业项目4个以上。扎实做好招商引资“后半篇文章”，加快已签约项目落地开工、投产达效。打造一流营商环境。深化营商环境综合配套改革，系统重塑行政审批制度，整体优化政务服务环境，加大集中审批、并联审批力度，加快实现综合窗口“一窗办理”，推动“高效办成一件事”。抓好全省营商环境评价发现问题整改，实现以评促改、以评促优。全面推行审慎包容监管，依法从宽从简从速办理涉企案件，为企业发展营造良好法治环境。健全要素市场化配置机制，完成公共资源交易平台升级改造和标准化建设，落实公平竞争审查、市场准入负面清单等制度，推动要素自由流动、高效配置。

（六）坚持生态优先，在绿色发展上绘就新画卷。把生态文明建设融入经济社会发展各环节、全过程，筑牢洛阳南部生态屏障，争创国家生态文明建设示范县。持续抓好污染防治。实施推动生态环境质量稳定向好三年行动，力争PM_2.5、PM₁₀、优良天数等指标逐年进位，持续实现空气质量二级达标。推进城乡生活污水截污纳管，规范乡镇污水处理设施运行管理，国控、省控地表水断面达标率稳定在100%。加强城市固废综合治理、农业面源污染防治，推动种养循环和畜禽粪污资源化利用，受污染耕地安全利用率保持100%。高质量完成中央环保督察反馈问题整改。强力推进生态修复。全面落实林长制，完成造林绿化2.9万亩、森林抚育5万亩。积极融入洛阳“北国花城”建设，提升“百里画廊”道路绿化83公里，加快打造“龙乡花海”。实施小流域水土流失综合治理，新增水土流失治理面积18平方公里以上。6月底前完成17座尾矿库闭库治理，新增国家级绿色矿山1家。加快绿色低碳转型。推动绿色建材下乡，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，10月底前完成中联水泥、龙泽焦化超低排放改造，以及国邦陶瓷、强盛陶瓷等6家公司清洁能源替代。深入开展生态产品价值实现机制试点，拓宽“两山”转化路径。有序发展风电、光伏等绿色能源产业，抓好投资2亿元的盛鸿金诺屋顶光伏发电、投资1.2亿元的中建材分布式光伏电站等项目，力争新增装机规模20万千瓦以上。谋划实施“源网荷储”一体化示范项目，积极推进投资8.4亿元的中能建储能调峰电站建设，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

（七）坚持人民至上，在民生保障上再添新温度。始终把群众期盼的事作为政府要干的事，高质量办好民生实事，兜住、兜准、兜牢民生底线。全力促进群众增收。加快盘活闲置大棚、农房、扶贫车间等资源资产，发展民宿、近郊乡村休憩地、农耕文化体验地等新业态，壮大农村集体经济，提高群众财产性收入。持续抓好就业创业、以工代赈，城镇新增就业4000人以上，新增农村劳动力转移就业2100人以上；高质量推进“人人持证、技能洛阳”建设，开展技能培训1.8万人次，新增技能人才9000人，打造3个市级以上人力资源品牌，提高群众工资性收入。依托红薯、香菇、奶牛、服装加工等特色产业，招引乡贤返乡创业400人以上，发放创业担保贷款8000万元以上，完善联农带农机制，加大产销对接，提高群众经营性收入。突出教育优先发展。持续深化“县管校聘”、校长职级制、课堂教学等综合改革，出台高中、初中、小学评价办法，加快破除制约教育发展的体制机制障碍，市级课改示范校达标率不低于5%。巩固深化“名誉校长”制度，严格执行教体系统“十条禁令”，抓好“三名”工程及师德师风建设，县级名师和骨干教师数量分别达到教师总数的3%、9%以上。扎实做好撤点并校后续工作，加快闲置校舍盘活利用。全力解决教育遗留问题，推动小店一中宿舍楼、靳村小学等18个项目完工投用。用心守护全民健康。加快实施第二人民医院医养结合、第三人民医院建设等项目。推进基层医疗机构提质升级，确保1家乡镇卫生院达到省定“优质服务基层行”标准；继续做好全科医生、乡村医生培训及订单定向医学生培养，全面提升基层医疗卫生服务能力。严格落实“便民就医优流程”七大举措，解决好群众就医过程中的“关键小事”。深入推进“健康进万家”，探索村（社区）健康管理新模式，打造全民健康“治未病”模式升级版。健全社会保障体系。进一步加强低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系，全年发放低保、特困供养等各类救助金1亿元以上，惠及群众1.7万人以上。稳步推进医保DIP支付方式改革，切实减轻群众就医负担。完善城乡养老服务体系，改造提升5个社区养老服务中心，建成3个区域集中养老服务中心、18个集中养老服务站点、33个村级居家助老服务点，推动乡镇敬老院全面实行社会化运营管理，打造城镇“一刻钟”养老圈。

（八）坚持安全为本，在防范风险上彰显新担当。树牢底线思维、极限思维，统筹高质量发展和高水平安全，严密防范化解系统性安全风险，努力实现本质安全。防范重点领域风险。加大力度防范化解政府债务风险，定期开展风险排查，积极消除存量、坚决遏制增量。严厉打击非法金融活动，加大非法集资治理，稳妥推进金融风险防范化解。加快黄滩村、北汝河二期等安置房项目建设进度，打好征收安置问题整改歼灭战。深入实施食品安全放心工程建设攻坚行动，加强食品药品全链条闭环监管，坚决守住“舌尖上的安全”。筑牢安全生产防线。严格落实 “三管三必须”要求，压紧压实企业主体责任、行业部门监管责任、乡镇属地责任，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，完善“领导+专家+专班”工作机制，深化劳动密集型企业、矿山、道路交通、消防、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域系统治理，统筹做好森林防火、防汛抗旱等工作，确保全县安全生产形势持续稳定。完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实领导干部“四下基层”，扎实推进“三零”创建，强化信访矛盾纠纷多元化解，最大限度把各类风险矛盾防范在源头、化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，建设更高水平的平安汝阳。

各位代表！奋进新征程、建功新时代，对政府治理体系和治理能力提出了新的更高要求。我们一定忠诚履行党和人民赋予的神圣职责，加快建设人民满意的服务型政府。始终把牢政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在学中干、在干中学，把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，坚决贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、执行有力。始终坚持依法行政。加快省级法治政府建设示范县创建，严格规范公正文明执法，常态高效推进府院联动，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，让权力运行更阳光更透明。始终狠抓作风效能。严格落实“13710”工作制度，大力弘扬“实干兴汝、担当有我”精神，深入践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、工作在一线研究、问题在一线解决。认真倾听群众心声，积极回应群众关切。强化有解思维、市场思维、创新思维，健全闭环落实机制，保持竞进姿态，确保说一件、干一件、成一件。始终保持清正廉洁。扛牢全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”反弹回潮，持续为基层减负增能。恪守清廉底线，深入整治群众身边的不正之风和“小微腐败”。精打细算“过紧日子”，硬性压减非刚性非重点支出，坚决取消低效无效支出，持续兜牢“三保”底线。

各位代表！团结就是力量，信心赛过黄金。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，拼搏竞进、勇毅前行，奋力建设宜居宜业、幸福美丽新汝阳！

《政府工作报告》部分名词解释

“13361”工作思路：即围绕洛阳南部生态发展区定位，扭住乡村振兴、城市提质、开发区建设三项重点工作，用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为三个重要抓手，发展绿色建材、绿色矿业、新能源、特色农业、文旅康养、白酒酿造六大产业，全面建设宜居宜业、幸福美丽新汝阳。

“四部六组”工作机制：“四部”指工业强县、乡村振兴、城市提质、文旅文创四个指挥部，“六组”指招商引资、金融、教育、技能培训、汉服、预制菜六个工作领导小组。

三大改造：智能化改造、绿色化改造和技术改造。

两闲四荒：“两闲”指闲置农宅、宅基地，“四荒”指荒山、荒沟、荒丘、荒滩。

两建设、三改造：重大基础设施建设、社区服务设施建设，老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。

省定“五件事”：“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和惠企政策“免申即享”、审批事项“免证可办”。

“三化三制”改革：坚持去行政化、去社会化方向，采用“管委会+市场主体”模式，建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，激发开发区创新创造活力。

“六查一打”专项行动：“六查”指专项排查整治劳动密集型企业、仓储、建筑施工、危险化学品、矿山、燃气六个领域的安全隐患，“一打”指打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动。

两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

四新一装备：新能源、新材料、新IT、新文旅和智能装备。

微成长、小升高、高变强：“微成长”即强化科技型中小微企业培育。“小升高”即加速推动科技型中小企业成长升级为高新技术企业。“高变强”即支持一批高新技术企业发展成为创新龙头企业和创新引领型企业。

千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

“4+2”重点工作：指乡村特色产业发展、劳动力技能培训、农村人居环境整治、乡里中心建设四项阶段性重点工作，“五星”支部创建和农村金融两项保障性措施。

南菇菌、中薯烟、北种养：即在县域南部山区发展以香菇为主的食用菌产业，在中部区域推广红薯、烟叶轮作种植模式，在北部区域发展高效种养循环农业。

三品一标一体系：通过品种培优、品质提升、品牌打造，实施标准化生产，完善产业服务体系，推动红薯、香菇特色产业转型升级。

“三自”组织：自治组织、自乐组织和志愿服务组织。

“2+4+N”企业布局：设立汝阳黄河巨龙投资运营集团和汝阳兴汝资产经营有限公司2个一级公司；将杜康建投、城投、农投、安达4家公司作为二级公司；其他国有公司作为三级公司。

“两山”转化：绿水青山转化成金山银山。

源网荷储：以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式，可精准控制社会电力系统中的用电负荷和储能资源，有效解决电力系统因新能源发电量占比提高而造成的系统波动，提高新能源发电量消纳能力，提高电网安全运行水平。

“三名”工程：名校长、名班主任、名教师工程。

医保DIP支付：按病种分值付费，利用大数据将疾病按照“诊断+治疗方式”组合作为付费单位，医保部门根据每年应支付的医保基金总额确定每个病种的付费标准，并按此标准向医院付费。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。